網(wǎng)站首頁 Home Page

北京中農(nóng)富通園藝有限公司（簡稱中農(nóng)富通）是農(nóng)業(yè)高科技服務企業(yè)和國家高新技術企業(yè)，擁有近千名高學歷、高素質、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的一線人才組成的團隊，和1000余位來自國內外知名科研院校的資深專家，多次承擔并榮獲多項國家重大攻關課題獎項。中農(nóng)富通總部位于北京，已在四川、山西、山東、廣西、河南、河北、安徽、江蘇等地設立了分支機構。四川中農(nóng)富通科技有限公司（簡稱四川中農(nóng)富通）隸屬于北京中農(nóng)富通園藝有限公司，作為中農(nóng)富通旗下全資子公司，四川中農(nóng)富通面向西部地區(qū)開展包括市縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)/示范園規(guī)劃農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計等領域的研究與規(guī)劃等多種類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技服務，致力于打造西部地區(qū)農(nóng)業(yè)高科技服務綜合開放式平臺。

全鏈條服務 Whole chain service

在區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層面，開展頂層設計，研究謀劃發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)地產(chǎn)、主體農(nóng)業(yè)度假區(qū)、農(nóng)業(yè)文旅商綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新區(qū)（新城）、特色小城鎮(zhèn)等大型農(nóng)業(yè)項目提供戰(zhàn)略策劃、發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟與園區(qū)總體策劃、品牌與形象策劃、概念性規(guī)劃、全過程項目管理咨詢等服務內容。

案例展示 Case Show

新聞資訊 News Information

關于我們 About Us

北京中農(nóng)富通園藝有限公司（簡稱中農(nóng)富通）始終堅持國家戰(zhàn)略，秉承“聚世界一流農(nóng)業(yè)人才、建國際優(yōu)秀推廣平臺”的發(fā)展愿景，整合人才科技資源，為政府、企業(yè)等提供鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目策劃、規(guī)劃設計、工程建造、科技推廣、運營管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等多元化、全方位、一攬子服務，可做到“交鑰匙”的精品工程，項目覆蓋全國，得到社會廣泛好評。

集團機構 Group organization

【專家觀點】中國農(nóng)大教授翟留栓：大中城市農(nóng)產(chǎn)品保供體系面臨的挑戰(zhàn)及其應對

作者：

發(fā)布：2023-05-28 11:28:41

閱讀：63

01 大中城市食物安全保供面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國大中城市食物安全供應出現(xiàn)了系列變化：

都市化的發(fā)展

一是很多城市化發(fā)展出現(xiàn)了大都市、都市圈、都市群等；另外農(nóng)業(yè)部重點強調優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的建設，這兩個因素導致產(chǎn)銷分離，其帶來的直接后果是都市自給率下降。大中城市主要依靠流通體系解決菜籃子的安全問題，而流通體系相當于一個黑箱，因此大中城市的食物供給的安全保障成為重大課題。

流通兩端頻繁調整、干擾

比如扶貧，產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調整，過去種糧食的區(qū)域，現(xiàn)在種附加價值比較高的果菜，流通兩端產(chǎn)業(yè)結構的不斷調整使得都市的食物供應鏈出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況。再加上國土規(guī)劃、外部資本、電子商務、城市管理等的介入，都對流通兩端產(chǎn)生了干擾。

消費者的危機意識降低，儲備習慣逐漸淡化

異常天氣、疫情常態(tài)化、病害頻發(fā)、質量安全、全球供應鏈調整等因素

都導致大中城市農(nóng)產(chǎn)品供應的安全保障成為讓人焦慮的課題。

02 大中城市食物安全保供形勢為何日益嚴峻？

以北京為例，2021年北京的保供格局在本地生產(chǎn)中低于15%，而超過85%的農(nóng)產(chǎn)品來自于外埠基地，這就存在流通領域的不可控狀態(tài)。此外《“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則》內含有非常詳細的考核辦法，由此可見農(nóng)產(chǎn)品保供已經(jīng)成為比較嚴峻的問題。

自給率低且逐年下降

圖1

港深等城市幾乎沒有農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品主要靠域外供應。由上圖可知，在2021年主要城市農(nóng)產(chǎn)品自給率排行中，北京居末尾。

圖2

北京作為大都市，蔬菜的自給率不但低，而且逐年在下降（紅色為設施農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)量，藍色為一般蔬菜產(chǎn)量）。如圖2所示，從2002 年至2019 年，北京蔬菜產(chǎn)量連續(xù) 17 年下降，自給率不到 15%。2019年，由于受新冠疫情影響，外阜輸入農(nóng)產(chǎn)品受到嚴重制約，為了保障菜籃子安全，北京市狠抓本地供應基地建設，扭轉了蔬菜自給率連續(xù)多年下滑局面，2021年達到了15%。

自給率隨季節(jié)變動而大幅波動（北京）

如果不出現(xiàn)疫情北京蔬菜的自給率仍會下降，而且還會隨著季節(jié)變動而大幅波動，1-4月份自給率比較低，9-12月份的自給率更低。

三大目標（品質安全、數(shù)量安全、價格安全）相互沖突

以上海疫情期間為例：上海疫情期間，土豆、洋蔥、卷心菜、胡蘿卜供應充足，但雞毛菜等上海人喜歡的葉菜供應不足。可以說蔬菜供應的數(shù)量或質量不匹配。這期間普通蔬菜漲價幅度大，且過期食品事件時有發(fā)生。

動蕩不定的供應鏈（網(wǎng)）

生產(chǎn)端主體、品類多且分散，關鍵一直在調整；消費端渠道多且散，關鍵各種電商一直在創(chuàng)新；中間流通環(huán)節(jié)多，存在黑箱，一直在重構建設。總之，我國農(nóng)產(chǎn)品供應網(wǎng)體系鏈條一直在重構，環(huán)節(jié)一直在調整，業(yè)態(tài)一直在創(chuàng)新，但城市保供最需要穩(wěn)定。日本農(nóng)產(chǎn)品流通效率很高的原因是流通體系特別穩(wěn)定且不需要調整。

03 城市農(nóng)產(chǎn)品保供體系的建設

城市農(nóng)產(chǎn)品保供體系的思考框架

1. 加強本地生產(chǎn)功能的建設和外阜蔬菜基地的建設。城市保供體系要兩手抓：一手抓生產(chǎn)場地建設，即加強本地的生產(chǎn)功能，包括應急保障建設、商業(yè)儲備建設和政府儲備建設；另一手抓外部基地建設，企業(yè)可在貴州、云南、寧夏進行外阜蔬菜基地建設。這意味著“基地為王”的時代到來。

2. 加強設施農(nóng)業(yè)的建設。要解決保障自給率的問題，就要狠抓設施農(nóng)業(yè)。因為設施農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期短、保供能力強的特點（特別是葉菜類）。

3. 構建有韌性的供應鏈。國有企業(yè)主導的供應鏈有韌性，因此地級以上城市都在成立農(nóng)業(yè)投融資平臺，該平臺很重要的任務之一就是構建有韌性供應鏈。

4. 主產(chǎn)區(qū)與注銷區(qū)合作，探索金融保險產(chǎn)品。主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)跨區(qū)域加強合作，比如北京、上海等紛紛到外省與主產(chǎn)區(qū)進行合作，并探索相應的金融保險產(chǎn)品。

提高流通效率

1. 加強數(shù)字流通體系的建設。數(shù)字技術的應用對流通體系的升級具有重要作用。鼓勵批發(fā)零售商向上游基地延伸已成為趨勢。比如在新發(fā)地有很多批發(fā)商帶著種子去尋找合適的基地或與基地的農(nóng)戶/合作社進行合作。這種模式的益處：一是批發(fā)商對市場非常敏感，能選擇暢銷的品種到基地進行生產(chǎn)，上游基地和農(nóng)戶合作就能生產(chǎn)出暢銷的產(chǎn)品；其次批發(fā)商與地方政府合作可以獲得當?shù)卣难a貼。

2. 加強公益性市場的建設。我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系是順應國情應運而生的，這也是我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系的特點。而美國則不同，它是通過立法規(guī)范行業(yè)的發(fā)展的（批發(fā)市場法、市場經(jīng)營法）等。長期以來，我國的政策傾向于生產(chǎn)扶持，重視公益性市場建設，但是由于起步比較晚，農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在集散功能強，保供功能弱的特點。

3. 加大大倉基地基礎設施建設。2022年由國家發(fā)改委牽頭出臺的大倉基地建設政策，要求各大城市都要在城市郊區(qū)建設大倉基地。這對加工倉儲物流企業(yè)來說是商機。

4. 探索相應的金融保險產(chǎn)品。上海的農(nóng)產(chǎn)品保供企業(yè)主要是光明集團，光明集團建設的很多外阜基地由外部管理局來管理，并由保險公司創(chuàng)新相關保險產(chǎn)品進行保障。比如某農(nóng)科院水稻品種適合上海、杭州等長三角地區(qū)居民的口味，那么買斷該水稻品種并將其育出的種子銷售給農(nóng)戶；保險公司保障種子的發(fā)芽率和產(chǎn)量，如果發(fā)芽率達不到要求或者產(chǎn)量低于一定標準，保險公司則賠償相應損失，這樣便于新品種的推廣和應用。

探索適合區(qū)域特色的保供模式

1. 建設“兩端在內，中間在外”的保供模式。“兩端在內，中間在外”的保供模式是本地抓葉菜種植，其他種類蔬菜與其他區(qū)域合作，成立外阜基地管理局，生產(chǎn)部分在外阜基地；兩端在城市，城市提供種子，提供技術指導，生產(chǎn)出來后再賣到城市。所以兩端在城市里，中間在外面。這種保供模式主要以上海為主。

2. 建設“抓兩端帶一鏈”的保供模式。北京的保供模式是抓兩端帶一鏈。建立農(nóng)產(chǎn)品生鮮流通中心——黑莊戶批發(fā)市場，抓生產(chǎn)端和消費端；中間流通端放開，讓相關企業(yè)參與進來形成閉環(huán)，并加大對持有基地商戶的補貼和扶持。加大設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時在郊區(qū)建設集倉儲、分揀、加工、包裝于一體的大倉基地。

| 來源：中農(nóng)富通，作者為中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授，內容僅供分享，版權歸原作者所有